中国家电直面欧盟两指令

2005/07/14 14:33 I 阅读：957

出口又撞“环保壁垒” 就在大家还没有从中美彩电反倾销案的失利中解脱出来，另一个阴影又逼近了中国家电业：从２００４年８月１３日起，欧盟针对电子电气设备的“两项指令”正式开始试运行，国内家电企业向欧盟出口电子电气产品，每件产品将被额外征收一笔回收费用，该笔费用用于欧盟做电子垃圾的回收工作。 欧盟两项指令的全称分别为《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》。其实早在２００３年２月１３日，欧盟Ｌ３７《官方公报》就已正式公布了欧洲议会和欧盟部长理事会共同批准的这两项指令。 据悉，按照《报废电子电气设备指令》规定，在欧盟成员国内，处理电子垃圾的这笔费用最终将转嫁给产品制造商。以彩电为例子，消费者将它送到政府或制造商设立的回收站，然后进行分解、回收、再利用，那么这台彩电的处理费用就将在它进口的时候进行征收。据初步了解，这笔征收费用幅度大约在１～２０欧元，一些大型电器还会更高。同时，《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》规定，进入欧盟的电子电气产品还不得含有铅、镉、汞、六价铬、聚溴联苯（ＰＢＢ）、聚溴二苯醚（ＰＢＤＥ）等６种有害物质。 根据欧盟相关规定，《报废电子电气设备指令》适用于产品前有１８ 个月的过渡期，因此该指令的真正生效是在２００４年８月１３日以后，而《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》的强制执行期是２００６年 ７月１日以后。成本优势难保 加入ＷＴＯ以来，中国产品出口遭遇到了各种各样的壁垒，国内企业也都能以平常心对待。然而，欧盟即将开始试运行的这两项关于电子电气产品的新指令，却令许多国内家电企业坐立不安。 指令中明文要求，欧盟各成员国必须保证生产商在２００６年１２月３１日前实现大型家用电器的回收率增加至每件产品平均重量的８０％以上，配件、材料的再利用率将增加至每件产品平均重量的７５％以上；小型家用电器回收率将增加至每件产品平均重量的７０％以上，配件和材料的回收再利用率将增加至每件产品平均重量的５０％以上。在回收率和再利用率上，目前日本对相关产品的回收率规定在５０％～６０％，且产品不同，回收率不同，我国目前也正在制定相同的法规，回收率拟定为４０％，欧盟两项指令却提出８０％的要求，显然太高。此外，目前我国有相当部分的电子电气产品中含有６ 种被禁的有害物质，而寻找替代品无疑要增加企业的生产成本。前不久，宁波市一家全国最大的欧式插座生产企业将生产所需的６０００多种原材料送到欧洲的检验机构检验，结果显示，有１７种材料不符合欧盟的两项指令要求。 有关专家指出，欧盟两项指令几乎涵盖了所有电子电气产品，将严重冲击中国出口欧盟各国的电子电气产品制造及材料、零部件供应。目前欧盟是我国家用电器出口的主要市场，约占我国家电出口市场的１／４。２００２年我国出口到欧盟的家电金额为２０．５亿美元，空调器、微波炉、吸尘器、电茶壶的出口金额分别超过２亿美元。两项指令即将启动，电子电气回收成本将转嫁到制造商身上，由于欧洲劳动力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本，相比而言，国内家电制造业会失去成本优势，从而降低我国相关出口产品的竞争力。深远影响更可怕 国务院发展研究中心市场经济研究所专家认为，中国家电全球化进程中受到来自发达国家的诸多阻力，相比其他障碍而言，欧盟两项指令的影响更为深刻和长远。 从欧盟两项指令对生产者身份的界定可以看出，大多数依靠ＯＥＭ方式开展出口的中国家电企业均不会被认同为生产者。由于自有品牌将承担较大的成本，因此，在相当长一段时间内会压制中国企业停留在ＯＥＭ方面，只能获得较低的加工利润，这对于处于成长期的中国家电企业来说，额外增加的成本对这些企业发展壮大存在负面的影响。对这些成本的转移，目前还看不出更清楚的去向，但转嫁给消费者和降低质量的可能性最大。欧盟的两项指令实施，我国企业将来在出口时要额外交纳高额的电子垃圾回收费用，大家电每台将多达几十欧元，成本加大，必将影响市场销售和竞争。 从长远来看，我们必须警惕欧盟两项指令背后更深远的目的——新一轮产品生产线的输出。目前国内的家电产品生产线基本是从欧洲或其他发达国家进口的，运行时间均已较长。由于欧盟指令对材料、零部件、设计及工艺提出了更高的环保要求，在国内现有产品生产线不能达到要求的情况下，就只有向发达国家再次购进生产线，进行换代，而最终利益仍被发达国家获取。“我们现在不光面临着出口的问题，更深远的是整个制造体系的建立与不断完善。”业内专家说道。“接轨”才能“破垒” 在欧盟两项指令出台后，国内部分家电出口企业已开始有针对性地开展行动，如创维、长虹等彩电企业加大了平板电视的出口，因为等离子彩电和液晶彩电用的材料都是环保型，可以突破这个壁垒，但更多的企业对此基本上没有对策。 许多企业反映，在突破欧盟这个“环保壁垒”问题上，企业单方面的行为不足以做好这件事，政府的相应职能管理部门都需出台相应的法律法规，先在国内实行电子垃圾回收中给国内企业树立一个环保意识。 另外，只有逐渐与不断变化的“国际标准”接轨，才能从容面对发达国家不断设立的“壁垒”。从长远看，随着我国经济的快速发展，人们消费水平的提高，报废产品，尤其是报废的电子电器产品也将激增。这些报废产品，不仅是环境问题，对于我国这样一个人均资源占有量仅为世界人均的５８％的资源相对贫乏的国家来说，更是一个资源问题。以对环境无害的方式回收再利用报废产品，将对我国可持续发展具有重要意义。 据记者了解，面对发达国家针对家电产品不断设立的“环保壁垒”，我国政府相关部门已于２００３年１１月１日首先实施了《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》标准，其后是《家用电动洗衣机耗电量限定值及能源效率等级》标准，另外，《房间空气调节器能源效率限定值及能源效率等级》标准也正在修订之中，今后范围会更加广阔。目前国家发改委正在制定《废旧家用电器回收利用办法》，信息产业部将很快出台《电子信息产品生产污染防治管理办法》，旨在促进国内再生资源回收利用行业健康发展。 对国内家电出口企业，陆刃波建议应在四个方面进行加强：首先是加强对欧洲市场的了解，尤其是可以借用的社会资源方面，通过合作的方式共同承担回收费用，以降低单个企业的成本；其次是加强对原材料的研究和制造设备的研究，过分依赖国际市场的供应，将进一步削弱我国家电制造业的盈利能力；第三，“绿色产品”概念将是消费者的终极需求，制造企业应加强环保产品开发投入；第四，电子垃圾回收是世界环保的重点内容，中国企业只有树立了正确的环保意识，才能真正与世界同步，在出口领域不至于屡次遭遇“环保壁垒”。